永修县人民政府办公室关于印发永修县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案的通知

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时间:2019-04-29

永府办字〔2019〕29号

永修县人民政府办公室关于印发永修县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、垦殖场,云山、恒丰企业集团,县政府有关部门,县直及驻县有关单位:

《永修县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2019年4月26日

 

永修县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案

 

为缓解土地供需矛盾,促进城乡统筹发展,推动秀美乡村建设,加快推进我县城乡建设用地增减挂钩工作,根据《九江市国土资源局关于申报2018年城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(九国土资字〔2018〕113号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、重要意义

城乡建设用地增减挂钩(以下简称“增减挂钩”)是指依据土地利用总体规划和城乡建设规划,将可整理复垦为耕地、农用地的农村建设用地(即拆旧区)减少和用于城镇建设(即建新区)的城镇建设用地增加相挂钩,通过拆旧建新和土地整理复垦等措施,保证城乡建设用地总量不增加、耕地总量不减少。实施增减挂钩项目是补充耕地实现以城带乡,推动秀美乡村建设的一种重要方式,可为我县争取新增建设用地指标。各地各部门要充分认识开展增减挂钩工作对有效化解新型城镇化建设土地指标不足和资金短缺矛盾的重要意义。

二、基本原则

(一)科学规划、整合资源。以增减挂钩为平台,结合农村土地综合整治、秀美乡村建设、破败空心房拆除、农村易地扶贫搬迁、危旧房改造、废弃工矿整治、地质灾害点搬迁等民生工程建设,共同规划推进增减挂钩工作。

(二)统筹安排、规范操作。增减挂钩项目的选址、实施方案报批、实施管理、验收、备案等程序按省、市有关规定执行。

(三)遵循自愿、分步实施。要充分尊重农民及集体经济组织意愿,明晰产权,维护合法权益,要分步实施,量力而行。

三、组织领导

成立由县政府县长任组长,分管副县长任副组长,县政府督查室、县自然资源局、县发改委、县财政局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县审计局、县城投公司等单位主要负责人为成员的增减挂钩工作领导小组。领导小组下设办公室,负责全县增减挂钩工作的组织、指导、协调、监督等日常工作。办公室设在县自然资源局,由县自然资源局局长兼任办公室主任。

各成员单位主要职责为:

(一)项目涉及乡(镇、场、企业集团)职责

1.为项目实施主体,负责组织项目实施;

2.负责项目区土地权属调查统计和纠纷调处;

3.协调项目所涉村、组和农户的相关工作,理顺各种关系;

4.项目区土地的征租工作;

5.项目区建筑物、构筑物和附着物拆迁补偿和清理;

6.落实新增耕地的经营主体并督促种植;

7.工程质保期满后的维护管理;

8.协调本乡(镇、场、企业集团)林业、农业、水利等部门工作;

9.项目区及周边生态环境?;?;

10.后期迎检以及与项目相关的其他工作。

(二)部门职责

1.县政府督查室:适时对项目实施进展情况进行督导,并将督导情况予以通报;

2.县发改委:牵头做好项目综合验收,配合做好项目立项工作;

3.县财政局:负责项目预算复核及项目资金管理、使用等工作;

4.县审计局:负责项目建设资金监督、工程审计及决算等工作;

5.县自然资源局:负责项目立项、实施、验收以及项目全程业务指导、资料收集、监督管理及项目区内土地权属调查流转等;

6.县林业局:负责项目区林业评估、配合做好项目立项等工作;

7.县水利局:负责项目区农田水利工程和水保工程的规划设计技术指导,配合做好项目立项等工作;

8.县农业农村局:负责项目区内果木、青苗等评估,配合做好新增耕地土壤检测等工作;

9.县生态环境局:负责项目区生态红线核定及周边生态环境的监管;

10.县城投公司:负责项目资金筹措、项目施工管理、协调。

四、工作程序

(一)项目申报

1.选址。乡(镇、场、企业集团)对拆旧区进行选址,所选地块必须是土地利用现状变更调查已确定的建设用地,包括:废弃工矿用地、农村空闲宅基地、农村破败空心房、乡镇集体企业闲置地以及其它农村集体建设用地;国有工矿企事业单位破产、关闭、搬迁后的废弃地(包含废弃的学校、铁路、公路)等;停办、关闭矿山的尾砂库、露天采矿场、采矿工业广场、塌陷区等。

2.申请。拆旧区经乡(镇、场、企业集团)选址后,由乡(镇、场、企业集团)向县增减挂钩工作领导小组办公室进行项目申报,并提交如下资料:①请示文件;②增减挂钩拟选拆旧区基本情况表(位置、面积、地类、权属、利用状况、复垦潜力、拆迁、安置、补偿);③1:10000土地利用现状图(标注位置、面积、地类)。

3.审核。县自然资源局负责对申报地块进行核查,对符合增减挂钩条件的,出具审核意见书。

4.立项。对已出具审核意见的项目,由县增减挂钩工作领导小组办公室组织会审同意后,委托资质单位对拆旧区进行勘测定界,编制增减挂钩项目实施方案,按程序向市自然资源部门申报立项。

(二)项目实施

1.预算评审。项目实施方案批复后,由县财政局负责对工程预算进行评审。

2.实施。项目预算评审后,由乡(镇、场、企业集团)自行组织项目实施,并负责签订安置、拆迁、复垦协议,负责拆旧区的安置、拆迁、复垦、土地纠纷调处、基?。ㄅ涮祝┥枋┙ㄉ璧裙ぷ?。项目竣工验收前,乡(镇、场、企业集团)要组织专人对安置、拆迁、复垦情况及补偿等相关费用进行核实,核实后报审计部门审计。

3.监管。县自然资源局负责项目实施过程中业务指导、监督,并委托有资质的监理单位依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同,对工程质量实施监理,并承担监理责任。县财政局负责项目实施过程中资金使用的监督和管理。县审计局负责项目审计。

(三)项目验收

1.乡(镇、场、企业集团)在项目竣工后,进行自检,出具自检报告并完善相关资料,向县增减挂钩工作领导小组申请县级验收。

2.县级初步验收合格后,县增减挂钩工作领导小组组织资料,向上级自然资源部门申请验收。

3.项目竣工验收后,乡(镇、场、企业集团)负责落实耕种主体,确保新增耕地不撂荒。

五、资金管理

(一)资金来源。增减挂钩项目资金来源为耕地开垦费或融资平台公司投入。

(二)投入标准。由县增减挂钩工作领导小组按复垦后验收报备新增耕地面积50000元/亩包干与乡(镇、场、企业集团)结算。费用包括项目区土地的征租费用、建筑物、构筑物和附着物拆迁补偿和清理费用、复垦工程施工费用及其他费用等。砖瓦窑整治项目(包括增减挂及配套的小项目开发)包干使用资金每个窑厂上限为200万元。

(三)专账管理。设立县城乡建设用地增减挂钩项目资金专户,所有增减挂钩项目资金实行专户储存和收支两条线管理,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。增减挂钩项目资金实行专款专用,严禁用于项目规划设计外的投资,严禁支付滞纳金、???、违约金、赞助、捐赠等与增减挂钩项目不相关的费用支出。

(四)资金使用。增减挂钩复垦资金按50000元/亩包干使用,包括拆旧补偿、复垦成本和净收益三部分管理使用。

1.拆旧补偿包括项目区建筑物、构筑物和附着物拆迁补偿和清理等费用,由乡(镇、场、企业集团)根据实际情况组织发放。

2.复垦成本按财政评审结果执行。

3.净收益。复垦包干使用资金扣除拆旧复垦成本后按不得低于20000元/亩标准返还给农村集体经济组织,用于秀美乡村建设。

(五)资金拨付

1.各项费用由县增减挂钩工作领导小组办公室主要负责人审核签字后按程序拨付。

2.复垦施工费按项目实施进度,由乡(镇、场、企业集团)主要负责人审核签字,报县增减挂钩工作领导小组办公室负责人审核签字后按程序审批拨付。经审批立项后,可预拨工程施工费的50%作为启动资金,新增耕地验收报备入库后,县增减挂钩工作领导小组与各乡(镇、场、企业集团)进行结算,拨付包干使用资金余款。

3.复垦工程后续管护资金按360元/亩在奖励资金中列支,管护措施及资金使用由乡(镇、场、企业集团)自行安排。本项资金使用完毕后,由各乡(镇、场、企业集团)自筹解决后续管护资金。

4.新增耕地培肥标准按财政评审后的标准执行,连续培肥三年,对年度培肥和后期管护验收不合格的,该年度培肥资金不予拨付。

六、指标管理

(一)增减挂钩复垦指标由县自然资源局负责报备入库,并代县政府进行管理使用。

(二)复垦指标由县政府统筹安排,乡(镇、场、企业集团)不得私自交易、置换。

七、奖励机制

县财政部门安排奖励资金,对增减挂钩拆旧区复垦项目按新增耕地2000元/亩予以奖励,其中,项目所在乡(镇、场、企业集团)1800元/亩(含20%后期管护专项资金),县自然资源局200元/亩(含专家费用、技术服务费用、资料费用及其他费用)。奖励资金为包干使用资金之外费用,列入工程造价成本,不计入利润核算。

八、工作要求

(一)强化组织领导。各级各部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观,立足于维护好广大人民群众的根本利益,以统筹城乡发展、全面建设小康社会为目标,切实加强领导,认真组织实施,形成相关部门各司其职、协调联动的工作机制。

(二)加大宣传力度。各乡(镇、场、企业集团)要加大农村建设用地复垦工作的宣传力度,通过城乡建设用地增减挂钩和农村建设用地复垦整理,改善农村人居环境,提高农村人民生产生活水平,为秀美乡村建设奠定基础。各相关乡(镇、场、企业集团)要负责做好本辖区群众工作,调处好各种纠纷,切实维护群众权益。

(三)严格监督管理。县自然资源局实行全程指导和有效监管,要加强对项目实施的跟踪指导以及项目实施后的验收等工作,强化监督检查,及时纠正发现的问题。

(四)做好土地权属管理。各乡(镇、场、企业集团)要按照确权在先的要求,对拆旧区土地利用现状和权属状况进行调查、核实,做到地类、面积准确,界址、权属清楚。增减挂钩复垦涉及的土地,原则上应维持原有土地权属不变。增减挂钩复垦实施完成后,要依法及时办理土地确权、变更登记手续,依法保障农民的土地权益。

(五)落实新增耕地耕种。复垦后新增耕地由各乡(镇、场、企业集团)按有关要求落实耕种,确保新增耕地不撂荒,对未按时落实耕种的乡(镇、场、企业集团),包干使用资金和奖励资金不予拨付,涉及增减挂钩建新区用地的不予报批。

(六)加强信息报送。有关乡(镇、场、企业集团)要认真总结经验,定期将工作进展情况报送增减挂钩工作领导小组,由领导小组办公室汇总后定期向县政府报告。同时,要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题,确保城乡建设用地增减挂钩工作规范、健康、有序发展。

九、适用范围

(一)2019年及以后立项实施的增减挂钩项目按此方案执行。

(二)砖瓦窑整治增减挂项目及其配套的小面积开发项目按此方案执行,非砖瓦窑整改配套小面积开发项目按《2018年占补平衡工作实施方案》执行。

(三)如有新实施方案出台,本实施方案自行废止。

相关文件:解读《永修县人民政府办公室关于印发永修县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案的通知》

 

 

 

 

 

 

 

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