永府办字〔2019〕39号永修县人民政府办公室关于印发永修县推进投资项目审批提质增效改革的实施方案的通知

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时间:2019-05-19

永府办字〔2019〕39号

永修县人民政府办公室关于印发永修县推进投资项目审批提质增效改革的实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、垦殖场,云山、恒丰企业集团,县政府有关部门,县直及驻县有关单位:

    《永修县推进投资项目审批提质增效改革的实施方案》已经县政府研究,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2019年5月16日

 

永修县推进投资项目审批提质增效改革的

实施方案

 

为认真贯彻落实省委十四届六次全会和《江西省人民政府办公厅关于推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》(赣府厅发〔2018〕33号)精神,结合我县实际,现就推进投资项目审批提质增效改革提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,着眼项目加快落地,着力攻克难点、疏通堵点,以投资者满意为检验标准,全面推进投资项目审批提质增效改革,全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境。

二、重点任务

(一)简化审批事项 推进部门提质增效

1.优化审批流程。将工程建设项目(主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)审批流程按时序优化为立项用地规划许可、工程规划许可、建筑施工许可、竣工验收四个环节。立项用地规划许可环节包括项目审批、备案、核准三类及选址意见书核发、建设用地规划许可证核发等;工程规划许可环节包括联合图审和工程规划许可,其中工程规划许可包括施工图设计文件审查、消防、人防等设计审核确认、建设工程规划许可证核发等;建筑施工许可环节包括工程质量安全监督手续、建筑工程施工许可证核发等;竣工验收环节包括专项验收(规划、土地等)、房屋市政工程施工质量竣工验收及竣工验收备案等。法定需要办理的其他事项,根据需要纳入相关环节办理或与相关环节并行推进。(县行政审批局牵头;县住建局、县自然资源局、县生态环境局、县发改委、县人防办等有关单位配合)

2.精简办理环节。建设工程规划许可证核发时,由发证部门征求自然资源管理部门意见,一并进行规划设计方案审查,其他部门不再对设计方案进行单独审查。对社会投资且带方案出让土地的中小型工程建设项目(建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不高于24米、功能单一、技术要求简单的项目),不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个环节办理。自然资源管理部门根据项目用地出具红线图和用地预审意见,用地预审意见可以作为土地使用证明文件申请办理立项、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。对市政项目,自然资源管理部门出具红线图即视为规划审批。市政项目中,非土建施工项目无需用地审批。取消施工合同备案、年度能耗在1000吨标煤以下的项目节能设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。将施工图设计文件审查、工程质量安全监督手续与建筑工程施工许可证核发并联办理。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。(县行政审批局牵头,云山经开区管委会、县住建局、县自然资源局、县人防办等有关单位配合)

3.核减审批事项。对通过出让方式供地的项目,不再办理建设项目用地预审事项,相关要求在交易环节通过出让土地使用条件载明。简化市政项目可研报告要求,投资额3000万元以下的县本级政府投资计划内项目,无需编制可研报告;3000万元以上的道路、绿化等市政项目如果有县“两办”发文的建设计划和投资金额,可以无需编制可研报告。简化市政项目施工许可证办理资料,市政道路、路面改造、绿化等项目以“用地预审意见”代替用地批准书,绿化、管网等项目办理施工许可证无需用地审批。对通过政府收储土地后出让方式供地的项目,相关文物?;すぷ饔芍鞴懿棵旁谕恋爻鋈们巴瓿?。根据《政府核准的投资项目目录(江西?。?,进一步调整企业投资项目核准范围。(县自然资源局、县住建局、县文广新旅局、县行政审批局按照职能负责)

4.开展“四联合”改革。(1)推进联合图审。对工程建设项目办理施工图设计文件审查涉及的建设、规划、人防、消防、气象、环保等审查环节,县行政审批局牵头召集各部门开展联合审查,统一出具审查意见,并书面发给相关职能部门,结果互认。(2)推进联合测绘。对工程建设项目规划、土地、房产、人防、消防等审批的各项测绘服务,从中介超市中择优选取一家中介服务机构提供,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。(3)推进联合勘验。对县属地审批的工程建设项目,按照法律、法规、规章确需开展现场勘验的,由县行政审批局组织相关部门联合开展一次勘验,由相关职能部门签署意见,原则上不得重复进行勘验。(4)推进联合验收。对项目竣工验收必要的数据,从中介超市中择优选取中介服务机构进行测绘和专业检测评估。县住建、自然资源、应急管理、人防等部门依据中介服务技术成果,限时办理工程质量监督、规划核实、用地复核、人防、档案等行政核实验收手续。(县行政审批局牵头,县自然资源局、县住建局、县人防办等有关单位配合)

5.审批事项标准化。实行投资项目审批流程标准化和审批材料清单化。县行政审批局参照《江西省投资项目行政审批等事项目录(2018年本)》编制《永修县投资项目行政审批事项目录》, 制定审批材料清单,绘制政府投资工程建设项目通用审批流程图和企业投资工程建设项目通用审批流程图。目录、清单和流程图及时向社会公布,做到目录之外的事项无需审批,清单之外的材料无需提供。各审批阶段均实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”,确保申请材料不重复提交。(县行政审批局负责)

6.调整办理时序。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后先行建设,在工程施工阶段完成相关设施,竣工验收后直接办理接入开通事宜。在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。市政公用服务企业公开办事流程,明确办理时间。(县行政审批局牵头,县企业带办中心配合)

7.缩减办理时限。在审批材料齐全的情况下,立项用地规划许可环节在1-3个工作日内完成;工程规划许可环节在16-23个工作日内完成(其中联合图审为7-14个工作日);建筑施工许可环节在6个工作日内完成;竣工验收环节在12个工作日内完成。实现工业投资项目报建审批时限缩减到25个工作日,政府投资项目审批时限缩减到34个工作日;房产类项目审批时限缩减到32个工作日。(县行政审批局负责)

8.推行容缺后补。办理立项、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证实行容缺受理,县行政审批局制定并公开容缺目录。经项目单位书面承诺,在相关审批事项办结时限前补齐相关申报材料。建筑工程施工许可证可以先行核发,施工图设计文件审查合格书原则上在承诺后30个自然日内及基础施工之前提交。时间届满未补齐材料的,由发证部门先行发函告知,并要求在7个自然日内补齐材料。届时仍未补齐材料的,由发证部门在县信用信息平台公示,并纳入失信联合惩戒。建设工程项目的质量、安全监督及施工许可管理工作,可根据需要,推行服务前移、提前介入、施工登记的工作体制。县行政审批局对建设工程质量、安全监督提前介入申报表予以备案,并出具施工登记意见书。建设单位在办理提前介入手续后60个自然日内且在项目主体结构完成前(装修项目须在完成审批后20个自然日内)按规定办理建设工程质量、安全监督备案及施工许可正式手续;特殊项目需延期的,应报县行政审批局研究决定。逾期未办理的,项目应停止施工,否则将视为未批先建行为,相关部门在监管过程中严格按照法律法规及各项规定执行。建设单位逾期未办理正式手续并继续施工的,属未批先建行为,相关部门可将该项目建设、监理、施工等单位列入失信黑名单,并依法予以行政处理。(县行政审批局牵头, 县住建局、县应急管理局、县企业带办中心、县发改委、县信息办等有关单位配合)

9.推行企业投资项目承诺制。在企业投资项目审批过程中,对环评、能评、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性、水土保持、洪水影响、文物?;ず涂脊?、气候可行性、地震安全性等事项,按照“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”原则,探索企业投资项目承诺制改革。一是明确承诺步骤。县行政审批局公开可以实施承诺制的审批事项,由企业自愿选择实行承诺并签署承诺书,县企业带办中心通过县政府门户网站向社会进行公示。承诺公示后,企业按照准入标准,依法依规自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,并及时向县企业带办中心报备相关进度成果等情况。二是加强全程监管服务。县企业带办中心根据企业承诺及其报备的有关情况,对项目推进全过程加强监管。职能部门制定出台有关事项承诺制实施细则,强化指导和服务。三是实施信用惩戒。对未按承诺要求实施项目建设的企业和参建单位,县企业带办中心负责将相关信息记入其信用档案,将其信用档案提交有关职能部门,由职能部门通过县政府网站向社会公开。(县行政审批局牵头,县企业带办中心等有关单位配合)

10.建立园区项目审批机制。围绕“企业办事不出园区”的目标,采取“委托行使、机构派驻、见章盖章”的方法,建立“权责一致”的园区行政管理体制,实现工业项目和工业企业审批管理服务“封闭运行”。在云山经开区建设企业服务中心,设置自然资源、供水、供电、供气、通信、金融、卫生、教育、人社、税务、工会、政策咨询等服务窗口;同时将行政审批局的服务职能延伸到经开区,设置行政审批综合服务窗口,专门负责企业相关审批事项办理。采取“模拟审批”模式,县局委托经开区、派驻机构及人员直接履行有关审批职能和管理权限,刻制经开区管理专用章(2号章),在县内具有与县局章同等效力。需上报上级的事项,有关职能部门在县级权限范围内做到“即收即办、见文换文、见章盖章”,及时履行上报手续。(云山经开区管委会牵头,县行政审批局等有关单位配合)

(二)强化监督问效 推进中介提质增效

1.建立中介超市。县企业带办中心牵头, 通过相关职能部门推荐等方式建立各类业务齐全的中介超市, 涉及可研、能评、环评、安评、规划设计等各方面,名单向社会进行公开。

2.明确中介事项。除通过招标方式选取中介机构的项目外,其他项目中介服务原则上从“永修县中介超市”中择优选取。涉及国家安全和秘密或技术复杂有特殊专业技术要求的,按有关规定选取中介机构,法律法规另有规定的从其规定。

3.提升中介质量。根据我县《关于促进第三方中介服务机构高效服务的实施办法》,从服务价格、完成时间、承诺或合同兑现、企业评价等方面对涉企的中介服务机构进行量化考核,营造竞争氛围,倒逼中介机构降低服务价格、提升服务质量。要求中介机构作出服务时限承诺,并在承诺时限内出具服务结果。未能按时出具的,县企业带办中心核实后将实际情况在项目调度会上进行通报,并视情节予以警告或清退。

(三)提升管理服务 推进企业提质增效

1.落实亮灯制度。对全县所有签约未开工或已开工建设但未达到进度要求的工业项目实行“红黄绿”灯推进办法。对项目某个环节(缴纳土地保证金、注册、立项、环评、安评、规划、水电报装、报建及主体工程开工建设等环节)在合同约定的时间内完成及项目推进调度会议要求的时间节点完成的项目亮“绿灯”; 未按照合同约定的时间完成或未按开放型经济领导小组会议要求时间推进的项目亮“黄灯”;累积三次“黄灯”则亮“红灯”。(县企业带办中心牵头,县非公办、县行政审批局等有关单位配合)

2.严格动态监管。根据上述“亮灯”规则,项目首次亮“黄灯”后,县企业带办中心结合实际情况,及时发函要求项目单位在规定的时间内达到进度要求,对已函告但仍未达到进度要求的项目再次亮“黄灯”。每个项目累计三次“黄灯”则亮“红灯”,并报请县开放型经济领导小组对项目进行轮换项目用地。已轮换用地后的项目,如仍未按期推进,将第二次亮“红灯”,亮两次“红灯”的项目直接劝退。(县企业带办中心牵头,县非公办、县行政审批局等有关单位配合)

3.提升企业办事效率。县商务局不定期对新签约项目企业经办人员进行业务培训,安排县审批办理环节专业人员进行授课,详细讲解项目在手续办理中的各个环节、注意事项及需要提供的材料。(县商务局牵头,县非公办、县行政审批局等有关单位配合)

(四)优化代办机制  推进服务单位提质增效

1.完善代办服务体系。充分发挥企业带办中心职能,为项目审批提供全过程、个性化、精准化的“店小二”式代办服务。重点在“引导、贴身、精准”这六个字上下功夫,建立常态化的代办队伍,做到永修县工业项目代办全覆盖。项目服务单位要明确一名熟悉业务的干部对项目审批办证全程进行代办,县企业带办中心从中帮助与相关部门进行沟通,协调解决项目审批相关问题。(县企业带办中心牵头)

2.健全代办运行机制。制定完善行为规范、台账登记、考核激励、责任追究等相关管理制度,确保代办工作信息可查询、业绩可考核、责任可追溯。尊重企业意愿,由企业自主选择、自愿委托代办事项。政府代办服务无偿为企业提供,严禁收取任何费用,所需工作经费由本级财政保障。(县企业带办中心牵头,县财政局配合)

3.完善项目审批效率奖惩机制。坚持以结果为导向,加强督促检查,完善考核机制,确保全县投资和项目建设工作取得明显实效。对全县工业项目所有审批环节按进度计划进行划分,对已进入审批各个环节的项目,审批率超过80%将对责任单位与具体工作人员进行奖励,对审批率低于50%的职能部门进行通报。(县企业带办中心牵头)

4.强化舆论宣传引导。运用网络新媒体、永修电视台、永修政府网、行政审批大厅等渠道,及时宣传、解读企业投资项目审批政府代办制,使企业充分了解相关规定和信息,营造良好氛围。(县企业带办中心牵头,县行政审批局、县信息办等配合)

(五)深化互联网+政务服务 推进网上审批提质增效  

1.加快政务信息平台建设。统筹建设好县政务服务三大平台(永修审批管理系统、“永服通”、政务微信公众号),重点加快“永服通”平台建设。一是从政务服务方面入手,加快推进“永服通”接入“赣服通”。实现不同入口、同源办理,所有服务集中部署至“赣服通”永修分厅统一办理。服务对象可在“赣服通”永修分厅内查看政务服务事项的办事指南、政务服务中介服务类型详情和在册中介机构详细信息,进行政务服务事项互联网预约办理、在线办理、办理进度及结果查询。二是从便民服务方面入手,公积金等公共服务和水电气等民生服务依照实际数据采集情况对接“赣服通”永修分厅,实现实时查询和缴费。(县信息办牵头,县行政审批局等有关单位配合)

2.推广应用电子证照库和公共材料库。电子证照库和公共材料库部署至县行政审批大厅, 以电子证照的形式收录办事材料。服务对象可在任何能连接到该系统的终端内实时调用电子证照,不用携带纸质材料,实现“一次提交、永久复用、互认共享”,初步实现一次不跑的目标。组织开展相关业务培训,同时加大宣传力度,推进电子证照库和公共材料库大规模使用,全面实现一次不跑。(县行政审批局牵头,县信息办配合)

3.打破审批信息“孤岛”。建设永修县大数据中心,推动县内部门之间数据相互衔接,全面推进数据共享和应用,打通县内部门之间数据壁垒,实现数据信息互联互通、充分共享,解决企业重复申报的问题,提高政府办事效率。同时积极争取与省、市部门网上平台数据对接,实现省市县三级在线平台互联互通。(县信息办、县行政审批局牵头)

三、保障措施

(一)强化组织领导。建立由县行政审批局牵头抓总、县有关部门各负其责,大力推进的改革推进机制。各地、各部门要解放思想,高度重视,加强组织领导,切实履职担当,按照实施方案明确的重点任务和责任分工,抓紧统筹推进各项改革任务。

(二)落实改革责任。落实责任部门,细化工作举措,确保改革落到实处、取得实效?;垢母锿瓿珊?,相关事项的改革工作由组建后的行政机关或划入职责的行政机关承担。

(三)合力推进改革。投资项目审批牵涉面广、专业性强,涉及多事项、多部门、多层级。各部门在推进改革过程中,既要注重横向沟通协同,也要注重纵向衔接联动,形成改革合力。

 

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